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Guide des actions innovantes

I.  Présentation de l’action 

À l'initiative de Ségolène Royal, Présidente de la Région Poitou-Charentes, la jeunesse est  identifiée comme la « grande cause régionale » pour l'année 2011 : c'est un appel à la mobilisation de chacun, entreprises, collectivités, associations pour permettre aux jeunes d'accéder à l'emploi ou à la formation.

Contexte

Développement de l’action et enjeux 

En Poitou-Charentes, 202 000 jeunes ont entre 15 et 24 ans, parmi lesquels : 102 000 sont scolarisés, 73 000 sont actifs en emploi, 19 400 sont en recherche d’emploi, 7 600 sont dans d’autres situations d’inactivité.

Trop de jeunes se trouvent encore sans perspective d'avenir, privés d'emploi ou de formation. Pour combattre cette injustice, la Région Poitou-Charentes fait du Pacte de confiance pour l'emploi des jeunes sa «Grande cause régionale 2011».

A l'issue d'un travail de concertation qui a rassemblé les forces vives de Poitou-Charentes sur la question de l'emploi des jeunes (octobre 2010-janvier 2011), un «  Pacte de confiance pour l'Emploi des Jeunes » a été impulsé par la Région, qui représente un effort financier supplémentaire de 14 millions d'euros en 2011 et offre 4500 actions aux jeunes de Poitou-Charentes.

Ce Pacte Jeunes a une ambition : que chaque jeune, quel que soit sa situation ou son niveau, se voie proposer une solution en matière d'activité, c'est-à-dire d'emploi, d'aide à la création de sa propre activité, d'apprentissage, de formation, de reprise d'études ou de service civique.

Politique partenariale

Les différentes initiatives mises en place dans le cadre du Pacte sont le fruit d’une collaboration entre la Région et de nombreux acteurs locaux : les organisations professionnelles concernées et les autorités de tutelle pédagogique, les Missions Locales d'Insertion, les organismes de formation, les PME et leurs représentants, les groupements d'employeurs... etc réunis dans le cadre de la conférence sociale régionale pour l’emploi, mise en place en octobre 2008 pour répondre à la crise économique et financière.

Périmètre et temporalité de l’action

L’action porte sur l’ensemble des politiques d’emploi et de formation en direction des jeunes. Elle a été engagée fin 2010 et porte sur les années 2011 et 2012.

Objectifs et principes de l’action

Objectifs

Le Pacte régional de confiance pour l'Emploi des Jeunes, ce sont quatre objectifs appuyés par des aides régionales :

• Développer l'emploi

Avec la mobilisation de tous les acteurs, entreprises, associations et collectivités, la Région souhaite développer l'emploi. Concrètement en 2011, les Bourses Régionales Désir d'Entreprendre, les Emplois Tremplins Jeunes Diplômés (aide jusqu'à 12 000€) et les Groupements d'employeurs sont mobilisés pour l'emploi des jeunes.

• Soutenir l’apprentissage et développer l’alternance

La Région souhaite renforcer l'accès à l'apprentissage, du côté des jeunes comme des entreprises. Cette volonté se matérialise notamment par l'ouverture de 600 nouvelles places d'apprentissage à la prochaine rentrée scolaire, la mobilisation de 1000 Engagements Première Chance pour former des jeunes en difficulté à un métier, et l'amélioration des primes annuelles aux employeurs d'apprentis (qui peut aller jusqu'à 1700€).

• Augmenter l’effort de formation et de tutorat

En prenant mieux en compte les besoins spécifiques des jeunes et en renforçant l’accès au Service Public Régional de Formation où 50 % des stagiaires seront des jeunes, la Région accentue son effort en 2011 avec l'ouverture de 500 places en Poitou-Charentes. La Région mobilise également le Tutorat tremplin insertion pour favoriser la transmission de savoir-faire aux jeunes. La Région facilite enfin la réalisation par les jeunes de Stages découverte des métiers (par une prise en charge des cotisations Accident du Travail dues par l'entreprise) et de Stages en milieu rural (par une prise en charge de frais de déplacement du stagiaire).

• Favoriser l’engagement citoyen des jeunes dans les associations et les collectivités, par le soutien au développement en Région du Service civique (500 places).

Le Pacte Régional de confiance pour l’emploi des jeunes porte également sur l’innovation et l’investissement dans l’économie sociale et solidaire, recouvrant à la fois les champs traditionnels de l’ESS et illustrant les objectifs de développement d’une économie responsable à l’échelle régionale.

Principes

Le public prioritaire du « Pacte de Confiance pour l’Emploi des Jeunes » est constitué par 27 000 jeunes maintenus en dehors de toute activité.

L’objectif est que chaque jeune puisse avoir une solution d’activité. Quels que soient sa situation ou son niveau d’études, chaque jeune doit pouvoir bénéficier d’une solution positive en matière d’activité, c’est-à-dire d’emploi, de formation, d’apprentissage, de reprise d’études, de service civique ou d’aide à la création de sa propre activité.

Le « Pacte de Confiance pour l’Emploi des Jeunes » se traduit par le financement par la Région de 8 actions nouvelles qui sont proposées autour de 4 axes :

• Emploi
  • 3 000 aides à l’emploi en contre partie des actions régionales et avec un soutien aux jeunes diplômés
  • 1 000 Bourses Régionales Désir d’Entreprendre (BRDE) pour les jeunes
• Formation
  • 1 000 Engagements Première Chance
  • 500 places supplémentaires dans le Service Public de Formation Professionnelle
  • 400 places supplémentaires pour le Tutorat BTP
  • 600 nouvelles places dans de nouveaux secteurs
• Apprentissage
  • 2 000 nouvelles places d’apprentissage en trois ans en plus des 3 000 déjà créées
• Service civique
  • 2 000 missions en Région en développant et en soutenant le Service civique

Caractère innovant de l’action 

Le Pacte pour l’emploi des jeunes est innovant car :

• sa définition comme grande cause régionale 2011 lui assure une dynamique et une visibilité réelles ;
• il est le fruit d’une co-conception avec les partenaires sociaux au sein de la conférence sociale régionale pour l’emploi, qui associe également les élus de l’opposition ;
• il prend en compte l’ensemble des aspects de l’accès à l’emploi des jeunes.

Cohérence de l’action avec la stratégie régionale de développement économique 

Le Pacte pour l’emploi des jeunes constitue un des axes du Schéma régional de développement économique, écologique, social et solidaire 2011 – 2015, adopté par le Conseil Régional en juin 2011.

Moyens de mise en œuvre

Un budget de 14 millions d'euros a été prévu pour l'année 2011 afin de financer les mesures inscrites dans le « Pacte de confiance pour l'emploi des jeunes ». Sa mise en œuvre s'appuie sur les Missions Locales d'Insertion, les organismes de formation, les PME et leurs représentants, les groupements d'employeurs...

Pilotage et gouvernance

Comme pour tous les projets transversaux, son pilotage vise à coordonner le portage politique et la gouvernance administrative. Son caractère de grande cause régionale lui assure une mobilisation de l’ensemble des élus régionaux et un comité de pilotage régulier assure, au niveau de la direction générale des services, le suivi des actions. La Conférence sociale régionale constitue le lieu de définition des actions, de réactualisation ou d’adaptation des mesures et de suivi de leur mise en œuvre.

II.  Principaux enseignements et retours d’expériences

Conduite de l’action

Le bilan des actions à fin septembre 2011 présente des résultats globaux en ligne avec les objectifs  initialement impulsés : plus de 2200 actions pour l'emploi, la formation et l'engagement citoyen des jeunes ont déjà été réalisées ou engagées.

Effet dynamique de l’action

Le pacte pour l’emploi des jeunes a constitué un instrument de mobilisation des partenaires de la Région, notamment les missions locales ou les territoires (avec par exemple la mise en œuvre des engagements première chance).

Les points de vigilance et les mesures correctives prises

La conférence sociale régionale, à laquelle sont invités les services de l’Etat, permet de limiter en amont les risques de déperdition de l’action publique. Les mesures prises ont été adaptées pour tenir compte des délais de mise en œuvre propres à certains relais.

Communication, sensibilisation 

Une stratégie spécifique de communication a été mise en œuvre, en s’appuyant sur les relais et sur les partenaires et en engageant une communication directe  (campagne de communication, mobilisation du site Internet et mise en place d’actions spécifiques.

Facteurs clé de succès de la « transférabilité » de l’action

La méthode d’élaboration et de suivi, en associant les jeunes et les partenaires sociaux, constitue le premier facteur clé de succès. La mobilisation des élus et des territoires, autour de cette grande cause régionale voulue par la Présidente de Région, est essentielle à la réussite d’un tel projet.

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