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L'ESPACE INTERCO-REGION : LA DYNAMIQUE DES TERRITOIRES
par Daniel Delaveau, Président de l'ADCF (Assemblée des Communnautés de France), Maire de Rennes, Président de Rennes Métropole
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Il n'est plus besoin de rappeler l'importance du rôle de nos collectivités territoriales dans la vie économique. Inutile de rappeler la part essentielle prise dans l'investissement public. L'efficacité de cette action directe a été prouvée dans le cadre du plan de relance en 2009-2010. Mais bien au-delà, l'intervention des collectivités est déterminante dans l'animation et l'attractivité économique des territoires. Elle doit se structurer sur l'articulation d'une définition stratégique régionale avec une impulsion et une concrétisation par les intercommunalités structurées. Il convient d'abord de souligner le rôle croissant de l'intercommunalité dans l'organisation et le financement de services nécessaires à la création d'un environnement favorable au développement des entreprises : services aux salariés et à leurs familles, services aux entreprises. Accueil de la petite enfance et éducation, accompagnement social et culturel, transports collectifs et plan de déplacement d'entreprise, équipement numérique…. Bref, un "écosystème renforçant l'attractivité du territoire". Une question centrale se pose aujourd'hui : si l'accueil physique des entreprises reste le cœur du métier des communautés, qu'en est- il des futurs arbitrages fonciers des collectivités avec le nouvel impôt local ? Le "remplacement" de la Taxe Professionnelle a amené une dégradation du lien fiscal entre entreprises et territoires. Avec la réforme, seulement ¼ de la CVAE revient au bloc local, presque la moitié aux départements. Rien au niveau régional…. L'ADCF plaide aussi pour une consolidation des cotisations CVAE des filiales d'un même groupe pour répartir le produit fiscal entre les territoires. |
L'intercommunalité est amenée à jouer un rôle croissant dans la mise en réseau des entreprises et des acteurs professionnels. La plupart des agglomérations conduisent des actions collectives de filières et animent des "clubs d'entreprises" ainsi Rennes Atalante (la technopole rennaise) rassemble près de 300 entreprises avec des objectifs d'innovation et d'échange. Au-delà des missions traditionnelles d'aménagement économique de proximité, les interco s'engagent de plus en plus dans une "animation économique de proximité" et dans la construction d'un dialogue social territorial qu'on peut illustrer par les maisons de la formation et de l'emploi et les conseils de développement. On le voit bien, les réseaux, "clusters" ou autres "grappes d'entreprise" montrent la pertinence du "bassin de vie" à la condition d'être ouvert, notamment au plan régional.
Il est aussi intéressant de souligner le rôle de la collectivité dans l'innovation par les usages. Je me permets de prendre l'exemple rennais à travers trois actions récentes : la cantine numérique, la plateforme d'ingéniérie culinaire et la véhicule électrique. Je pourrai ajouter les éco-activités et le "sans-contact". Rennes Métropole aide les acteurs privés (entreprises, associations, grand public) à mettre en place les conditions d'innovation collective et partenariales en mettant à leur disposition les moyens pour définir de nouveaux usages en matière de TIC, d'agroalimentaire et de mobilité dans les trois premiers cas cités ci-dessus. Ces trois exemples montrent que les entreprises (grands groupes et PME : PSA pour le véhicule électrique, Orange ou SFR pour la cantine et les principaux groupes alimentaires bretons pour la plateforme d'ingéniérie culinaire) s'intéressent à ces formes nouvelles d'innovation, non pas à partir de la technologie (comme les pôles de compétitivité savent déjà y contribuer) mais à partir des usages pour définir de nouveaux services marchands.
Dans ce nécessaire foisonnement d'initiatives, il est nécessaire de clarifier et de rendre plus efficace les interventions des différents niveaux de collectivité. L'ADCF plaide pour un renforcement du lien Région/Communauté dans le champ du développement économique et de l'emploi. Le travail en commun est bien entamé et je veux croire que la 2ème génération de schémas régionaux de développement économique sera une belle occasion d'amplifier cette dynamique. En milieu rural les comités d'expansion départementaux sont appelés à devenir des outils de mutualisation de l'ingéniérie de projet pour les communautés de communes qui souffrent d'un déficit de moyens humains. Dans les métropoles régionales, agglomérations et régions doivent se positionner dans les domaines de l'innovation, des clusters, de la formation professionnelle avec une mention particulière pour l'enseignement supérieur et la recherche.
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